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深談“科研儀器采購(gòu)改革方案”,為科技工作者加油
  • 發(fā)布日期:2017-03-21      瀏覽次數(shù):995
    • 近年來(lái),國(guó)家頻頻出臺(tái)支持科技創(chuàng)新的政策,科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”尤其是科研儀器儀表設(shè)備采購(gòu)放開(kāi)自主權(quán),牽動(dòng)著全國(guó)科研工作者的神經(jīng),也使得“科研經(jīng)費(fèi)管理”成為liang  hui 期間代表委員們熱門話題。
       

        一顆“定心丸”
        
        “我分管科研工作,對(duì)于科研儀器設(shè)備采購(gòu),有太多感觸。liang hui 期間,安徽省政協(xié)副主席、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)夏濤在接受記者采訪時(shí)直言,“科研經(jīng)費(fèi)管太死”的問(wèn)題,曾困擾他多年。
        
        數(shù)十年的農(nóng)業(yè)研究,少不了和各種科研儀器打交道,在夏濤看來(lái),科研儀器設(shè)備采購(gòu)“管太死”不利于解放生產(chǎn)力。因此,他曾在多個(gè)場(chǎng)合呼吁給科研經(jīng)費(fèi)管理“松松綁”,“應(yīng)該增加科研工作者在科研儀器設(shè)備采購(gòu)中的自主權(quán)。”
        
        就在去年11月,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確將科研儀器設(shè)備采購(gòu)權(quán)限下放到了一線科研工作者手中。
        
        和夏濤一樣,全國(guó)政協(xié)委員王向朝也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“松綁”感觸頗深。在談及政府工作報(bào)告“完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制”時(shí),他直言,這對(duì)從事基礎(chǔ)研究的科技工作者是福音。“報(bào)告提出‘落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革’,給科技人員吃了定心丸,解決了科研人員的后顧之憂,不再為雜事瑣事分心勞神,可以心無(wú)旁騖搞科研。相信這些好的政策一定可以很好落實(shí),充分激發(fā)科研人員積極性,促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步。”
        
        “采購(gòu)周期沒(méi)那么長(zhǎng)了,科研工作者組織科研儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)間的靈活度加大了。”當(dāng)被問(wèn)及政策落地帶來(lái)哪些變化時(shí),全國(guó)政協(xié)委員、中科院微電子研究所副所長(zhǎng)周玉梅脫口而出。
        
        記者了解到,繼中央高校及科研院所下放科研設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)后,安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策,簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程,下放科研采購(gòu)自主權(quán)。
        
        不過(guò)在全國(guó)政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)胡剛看來(lái),頂層設(shè)計(jì)雖好,但在落地過(guò)程中卻不盡如人意。“《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》Z后一句話是‘各地區(qū)可參照本通知精神,結(jié)合實(shí)際,完善相關(guān)管理規(guī)定’,因?yàn)椴皇菑?qiáng)制規(guī)定,所以很多省市至今也沒(méi)有結(jié)合文件精神出臺(tái)相應(yīng)的政策。”胡剛告訴記者,省屬高校同樣承擔(dān)了很多科研項(xiàng)目,科研經(jīng)費(fèi)也亟待“松綁”。
        
        “一管就死、一放就亂”?
        
        “大家總有一種誤區(qū),覺(jué)得科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)一旦下放,科研人員就會(huì)亂花錢。”周玉梅委員認(rèn)為,公眾需要轉(zhuǎn)變一下觀念。“法人機(jī)構(gòu)運(yùn)行有其規(guī)章制度。單位的內(nèi)控制度建設(shè)今時(shí)不同往日,已經(jīng)很完善了。國(guó)家也出臺(tái)一系列相關(guān)政策,科研機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了內(nèi)部管理,包括各級(jí)審計(jì)的加強(qiáng)——重大項(xiàng)目實(shí)施后每個(gè)項(xiàng)目都有財(cái)務(wù)審計(jì)。”
        
        “一放就亂的情況很難再發(fā)生,現(xiàn)在各個(gè)單位都在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),在這一過(guò)程中希望能和國(guó)家相關(guān)制度銜接,真正把國(guó)家擔(dān)心的事情給解決了。”不過(guò),在全國(guó)政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長(zhǎng)劉永看來(lái),任何事情都并不是的。“科研經(jīng)費(fèi)管理也不是放的越寬越好。經(jīng)容易被念歪,放太寬會(huì)也造成混亂。不過(guò)作為一個(gè)管理者我并不過(guò)分擔(dān)心,因?yàn)槟壳白坟?zé)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)。因此,對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)‘松綁’,我充滿了信心。”
        
        近年來(lái),諸如《多措并舉全面推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)》、《推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 扎緊廉政風(fēng)險(xiǎn)制度“籠子”》等報(bào)道幾乎天天見(jiàn)諸各大媒體。記者注意到,2016年,“973計(jì)劃”“863計(jì)劃”等名詞成為過(guò)去式,取而代之的是“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”。據(jù)了解,國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃一改過(guò)去由部委管理具體項(xiàng)目的做法,轉(zhuǎn)而委托7家專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從受理評(píng)審到驗(yàn)收的全流程管理。
        
        經(jīng)過(guò)多年的內(nèi)控建設(shè),加之不斷完善的國(guó)資及財(cái)務(wù)管理,科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”真的已經(jīng)*分開(kāi)?對(duì)此,一些委員還是持謹(jǐn)慎態(tài)度。
        
        
        扶上馬,送一程
        
        在科研經(jīng)費(fèi)中,科研儀器的采購(gòu)支出占到了相當(dāng)大的比重。事實(shí)上,我國(guó)科研儀器市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)為進(jìn)口儀器占據(jù)。“2014年,我國(guó)國(guó)產(chǎn)儀器與進(jìn)口儀器之間的貿(mào)易逆差高達(dá)177億美元。與之形成對(duì)比的是,美國(guó)儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值4%,拉動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值卻達(dá)66%。”這是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院生物物理所所長(zhǎng)徐濤在小組會(huì)上列舉出的一組數(shù)字。在徐濤委員看來(lái),在國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革深入推進(jìn)的大背景下,政府采購(gòu)理應(yīng)成為像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,拉動(dòng)我國(guó)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第四駕馬車”,“將國(guó)產(chǎn)設(shè)備扶上馬送一程”。
        
        對(duì)當(dāng)前國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,進(jìn)口科研儀器占比大的現(xiàn)狀,徐濤委員提出四點(diǎn)具體建議:一是出臺(tái)相關(guān)政策,細(xì)化國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備優(yōu)先采購(gòu)操作辦法;二是發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向性作用,擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備的采購(gòu)規(guī)模;三是重視科研儀器裝備研發(fā)在創(chuàng)新鏈和應(yīng)用鏈上的布局,扶持一批國(guó)產(chǎn)科研儀器裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;四是建立對(duì)自主創(chuàng)新儀器裝備的科學(xué)定價(jià)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大科研投入。
        
        和徐濤委員同樣關(guān)注國(guó)產(chǎn)科研儀器設(shè)備發(fā)展困境的還有全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德。他接受記者采訪時(shí)表示,在政府采購(gòu)活動(dòng)里面,有要求支持國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。但在現(xiàn)實(shí)中,有些部門經(jīng)費(fèi)比較充足,寧愿買進(jìn)口國(guó)外品牌,對(duì)中國(guó)品牌不夠關(guān)注不夠重視。李朋德表示,應(yīng)該要更相信中國(guó)品牌,培植自己的品牌,多支持中國(guó)品牌,“中國(guó)也是有好多很好的品牌,只有支持才能越做越好。”
        
        (原標(biāo)題:科研儀器采購(gòu)改革“攪動(dòng)一池春水”)
      文章鏈接:儀表網(wǎng) http://www.ybzhan.cn/news/detail/63798.html

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